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關(guān)于印發(fā)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知
國藥協(xié)發(fā)〔2015〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市（執(zhí)業(yè)）藥師協(xié)會和有關(guān)單位：
現(xiàn)將《執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃
中國藥師協(xié)會
2015年7月30日
執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃
(2016年-2020年)
“十三五”時(shí)期是全面提升我國執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“以服務(wù)患者為中心”的關(guān)鍵期，也是執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育改革與發(fā)展的重要機(jī)遇期和關(guān)鍵期。
為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想、理清思路、明確方向、抓住發(fā)展機(jī)遇，有效提升執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育整體水平，把執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育建設(shè)成為與社會發(fā)展相適應(yīng)的、特色鮮明的、有較高水平的繼續(xù)教育工作體系，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》和《中國藥師協(xié)會第三屆理事會工作綱要》，認(rèn)真分析國內(nèi)外執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育發(fā)展的態(tài)勢和我國全面建設(shè)小康社會對藥學(xué)繼續(xù)教育發(fā)展的要求，按照繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理理念，結(jié)合執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，精心謀劃，銳意進(jìn)取，抓住機(jī)遇，乘勢而上，通過五年的努力使執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的綜合實(shí)力再上新的臺階，為實(shí)現(xiàn)“健康中國夢”的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、重要性與緊迫性
執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育是藥學(xué)教育體系的重要組成部分，是廣大執(zhí)業(yè)藥師主動適應(yīng)藥學(xué)服務(wù)需求、全面提升執(zhí)業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)終身教育和職業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本藥學(xué)教育制度。在我國進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推動藥學(xué)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的攻堅(jiān)階段，全面加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作, 充分發(fā)揮繼續(xù)教育在提高執(zhí)業(yè)藥師素質(zhì)和能力、提升藥學(xué)服務(wù)水平等方面的作用，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、維護(hù)和增進(jìn)人民健康，具有重要意義。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、疾病譜的變化、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、藥學(xué)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入推進(jìn)，公眾對執(zhí)業(yè)藥師提供的藥學(xué)服務(wù)需求越來越多，社會對執(zhí)業(yè)藥師的素質(zhì)和能力寄予新的期待，執(zhí)業(yè)藥師對不斷提高自身執(zhí)業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平的要求也愈發(fā)迫切，加快繼續(xù)教育改革發(fā)展步伐、完善終身教育體系、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育、提高執(zhí)業(yè)藥師隊(duì)伍整體素質(zhì)，為維護(hù)和增進(jìn)人民健康提供人才支撐，已成為鞏固深化醫(yī)改成果、加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，事關(guān)當(dāng)前，惠及長遠(yuǎn)。
二、現(xiàn)狀與問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的目的是促進(jìn)執(zhí)業(yè)藥師的知識更新及對新知識和新信息的了解和掌握，以提高執(zhí)業(yè)藥師的執(zhí)業(yè)能力。執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作經(jīng)過多年的努力，已初步形成了由國家級協(xié)會和省級協(xié)會為主導(dǎo)的兩級繼續(xù)教育管理工作體系，共同承擔(dān)全國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理工作，取得了一定的成效。
1、執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育體系建設(shè)日益加強(qiáng)。截止到2014年底，全國70%的省份已成立省級(執(zhí)業(yè))藥師協(xié)會，負(fù)責(zé)本轄區(qū)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理和組織實(shí)施；2015年初成立了執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作委員會；《執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理試行辦法》年內(nèi)出臺。
2、管理人員和師資隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模。全國從事執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理工作的人員達(dá)200人，其中專職占四分之三；師資隊(duì)伍接近500人，主要來自醫(yī)藥院校、藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用以及醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理等領(lǐng)域的專家。
3、課程內(nèi)容設(shè)計(jì)比較豐富。包括藥事管理與法規(guī)、職業(yè)道德、醫(yī)藥專業(yè)理論、藥學(xué)服務(wù)實(shí)踐等內(nèi)容，兼顧中醫(yī)藥。部分省市將實(shí)踐能力提升作為繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，起到了一定的示范作用。
4、繼續(xù)教育形式呈多樣化。面授、函授、網(wǎng)授方式并存，其中網(wǎng)絡(luò)形式的繼續(xù)教育已占主導(dǎo)地位，且有逐年擴(kuò)大的趨勢。
（二）存在問題。
從整體上說，全國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作管理和教學(xué)質(zhì)量存在著發(fā)展不均衡、整體水平不高、教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)狀，與執(zhí)業(yè)藥師所承擔(dān)的為公眾合理用藥、提供藥學(xué)服務(wù)的職責(zé)與能力還有較大的差距。具體表現(xiàn)在：
1、繼續(xù)教育覆蓋程度不高。參加繼續(xù)教育的執(zhí)業(yè)藥師占取得資格人數(shù)比例的70%，尚未達(dá)到廣覆蓋、人人自覺接受繼續(xù)教育的要求。
2、課程建設(shè)和評估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 專業(yè)理論知識課程比例偏高，實(shí)用性不強(qiáng)，藥學(xué)服務(wù)實(shí)踐性精品課程較少，不能真正起到提升執(zhí)業(yè)能力的作用。
3、執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育權(quán)益不能得到有效保障。由于受注冊管理的制約，執(zhí)業(yè)藥師不能跨省、擇優(yōu)選擇網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，同時(shí)增加了時(shí)間和資金成本。
4、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)流于形式，有商業(yè)化的趨勢。嚴(yán)重影響執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的效果，挫傷了廣大執(zhí)業(yè)藥師的學(xué)習(xí)積極性。
三、指導(dǎo)思想與基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中和四中全會精神，分析執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理面臨的問題和挑戰(zhàn)，理清工作思路和目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新管理機(jī)制，拓寬發(fā)展平臺；積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)與共享，不斷優(yōu)化服務(wù)體系；著力建立健全質(zhì)量保障體系，提高執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育質(zhì)量；以“服務(wù)促管理、質(zhì)量求生存、創(chuàng)新謀發(fā)展”的務(wù)實(shí)理念，積極謀求執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效果、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)建“高質(zhì)量、多層次、多形式、精品化、規(guī)模化、國際化”的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)新格局，形成與醫(yī)藥行業(yè)健康發(fā)展相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理體系。
（二）基本原則。
1、完善管理，創(chuàng)新機(jī)制。完善政策措施，分級分類管理，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作體系建設(shè)，保障培訓(xùn)工作有效、有序地持續(xù)推進(jìn)。中國藥師協(xié)會負(fù)責(zé)全國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的管理監(jiān)督，省級（執(zhí)業(yè)）藥師協(xié)會依據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的管理監(jiān)督。
2、按需施教，重在實(shí)效。以崗位勝任能力為核心，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、適宜性和有效性，提高執(zhí)業(yè)藥師的素質(zhì)能力，改善藥學(xué)服務(wù)的服務(wù)績效。
3、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)以更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動中部地區(qū)發(fā)展，幫扶西部地區(qū)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育，著力促進(jìn)服務(wù)在藥品經(jīng)營和使用領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)藥師培養(yǎng)。
4、立足國情，中西并重。深刻把握國情特征，遵循傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)與現(xiàn)代藥學(xué)教育規(guī)律，對中藥學(xué)類、藥學(xué)類的執(zhí)業(yè)藥師實(shí)施全員培訓(xùn)，發(fā)展和完善中國特色的執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育。
四、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。
緊密圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的重大需求，在鞏固以往繼續(xù)教育發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理制度，廣泛深入開展各種適宜、有效的繼續(xù)教育活動，全面提升執(zhí)業(yè)藥師的綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力，促進(jìn)藥學(xué)服務(wù)體系績效進(jìn)一步改善。
（二）具體目標(biāo)。
1、執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，包括制度體系、組織體系和工作體系建設(shè)。制定執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理有關(guān)政策；督促未成立協(xié)會的?。▍^(qū)、市）在“十三五”期間完成組建工作，實(shí)現(xiàn)國家和省級（執(zhí)業(yè)）藥師協(xié)會兩級管理的組織構(gòu)架；加強(qiáng)課程開發(fā)、師資管理、信息化建設(shè)和日常監(jiān)管等工作，31個(gè)省（區(qū)、市）全面實(shí)行繼續(xù)教育信息化管理，并采用遠(yuǎn)程教育手段開展適宜的繼續(xù)教育活動。
2、取得執(zhí)業(yè)藥師資格的人員普遍參加切實(shí)有效的繼續(xù)教育。注冊的執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育覆蓋率總體達(dá)到100%，未注冊的執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育覆蓋率達(dá)到50%。
3、到“十三五”末期，使執(zhí)業(yè)藥師履行崗位職責(zé)的專業(yè)素質(zhì)和能力明顯提高，服務(wù)行為和服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)改善。
五、“十三五”期間的主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。
加強(qiáng)管理的頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)有關(guān)管理部門和相關(guān)協(xié)會，組織執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理專家，以加強(qiáng)藥學(xué)服務(wù)、促進(jìn)合理用藥、提高執(zhí)業(yè)能力為目標(biāo)，創(chuàng)新管理和工作思路，研究探討執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理新模式，規(guī)范繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)、施教機(jī)構(gòu)培訓(xùn)服務(wù)行為，探索建立執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育評估體系，提升繼續(xù)教育質(zhì)量和整體水平。加強(qiáng)各方團(tuán)結(jié)與協(xié)作，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
（二）制定《全國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育指導(dǎo)綱要》。
提出與執(zhí)業(yè)相關(guān)的繼續(xù)教育整體目標(biāo)和要求，進(jìn)一步明確職業(yè)道德、人際溝通、團(tuán)隊(duì)合作等職業(yè)素養(yǎng)教育，醫(yī)藥法律法規(guī)、從業(yè)行為規(guī)范等政策法規(guī)教育，執(zhí)業(yè)規(guī)范、醫(yī)藥學(xué)專業(yè)知識與技能、新技術(shù)新知識應(yīng)用、健康管理等業(yè)務(wù)知識技能的學(xué)習(xí)要求，不斷提升執(zhí)業(yè)藥師的綜合素質(zhì)。
（三）建設(shè)高水平高素質(zhì)的執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育師資隊(duì)伍，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)。
發(fā)揮醫(yī)藥院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營、生產(chǎn)和科研以及相關(guān)部門專家?guī)熧Y優(yōu)勢，整合現(xiàn)有繼續(xù)教育師資資源，完善師資隊(duì)伍構(gòu)成，吸納具有豐富醫(yī)療服務(wù)和藥學(xué)服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才加入到師資隊(duì)伍中來，以《全國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育指導(dǎo)綱要》為導(dǎo)向，研究和開發(fā)高水平的執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育課程。
（四）發(fā)展遠(yuǎn)程執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育，推行面向全國執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育示范性網(wǎng)絡(luò)課程。
積極發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體的遠(yuǎn)程繼續(xù)教育，加快網(wǎng)上數(shù)字化課程開發(fā)，不斷完善相關(guān)培訓(xùn)課程制作、培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)施過程監(jiān)督，規(guī)范遠(yuǎn)程繼續(xù)教育秩序，健全違規(guī)退出機(jī)制，保證教育質(zhì)量。在全國范圍內(nèi)推行執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的示范性網(wǎng)絡(luò)課程，指導(dǎo)和引領(lǐng)全國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育課程建設(shè)。
（五）建立執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育評估體系。
運(yùn)用科學(xué)有效的方法，積極試行新的課程評價(jià)制度，評價(jià)不僅要關(guān)注學(xué)員成績，還要深入了解培訓(xùn)需求，考查執(zhí)業(yè)能力的提升效果，形成以學(xué)員、教師、施教機(jī)構(gòu)、省級和國家級執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理部門共同完成的“五位一體”的評估工作體系。
（六）促進(jìn)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育均衡發(fā)展。
高度重視基層、中西部地區(qū)的繼續(xù)教育。鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)以更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶動中部地區(qū)發(fā)展，幫扶西部地區(qū)，集中優(yōu)勢資源對西部地區(qū)實(shí)施公益性培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
（七）創(chuàng)新執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育管理。
充分發(fā)揮政府相關(guān)部門、各級（執(zhí)業(yè)）藥師協(xié)會、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥院校、有關(guān)社會力量等方面的積極性，健全多部門參與的繼續(xù)教育管理決策協(xié)調(diào)機(jī)制和業(yè)務(wù)建設(shè)專家咨詢機(jī)制，創(chuàng)建協(xié)同推進(jìn)的工作格局。加強(qiáng)規(guī)范管理，建立健全教育培訓(xùn)、質(zhì)量控制和監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格對教育培訓(xùn)針對性、真實(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性、有效性的監(jiān)督管理。
（八）加強(qiáng)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育研究與國際交流合作。
根據(jù)我國國情和執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育的客觀需求，深入開展繼續(xù)教育重大理論和實(shí)踐問題的多學(xué)科交叉研究，積極推進(jìn)國際交流與合作，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，提高我國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育發(fā)展水平。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級（執(zhí)業(yè)）藥師協(xié)會要充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作的重要性和緊迫性，把繼續(xù)教育擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造政策環(huán)境，推進(jìn)繼續(xù)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要以本規(guī)劃的目標(biāo)要求和主要任務(wù)為重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化具體目標(biāo)，細(xì)化實(shí)施方案，明確責(zé)任主體和進(jìn)度安排，強(qiáng)化目標(biāo)考核，創(chuàng)造性地開展工作，確保“十三五”期間執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育工作取得預(yù)期的社會成效。
（二）強(qiáng)化激勵(lì)措施。
鼓勵(lì)各地積極探索完善執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育考核評價(jià)機(jī)制。將繼續(xù)教育合格作為執(zhí)業(yè)注冊、崗位聘用、技術(shù)職務(wù)晉升和定期考核的必備條件之一，對于優(yōu)秀學(xué)員予以宣傳和獎勵(lì)，進(jìn)一步提升執(zhí)業(yè)藥師接受繼續(xù)教育的內(nèi)在動力。
（三）健全籌資機(jī)制。
探索建立單位、個(gè)人、社會等多渠道投入的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。執(zhí)業(yè)藥師所在單位應(yīng)將繼續(xù)教育作為提升服務(wù)能力、改善服務(wù)績效的重要途徑和手段，落實(shí)繼續(xù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。參加繼續(xù)教育是執(zhí)業(yè)藥師的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)按規(guī)定分擔(dān)相應(yīng)成本。鼓勵(lì)社會各界多方投入執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育，建立健全繼續(xù)教育資金籌集使用管理機(jī)制，以維護(hù)繼續(xù)教育的公益性、公平性和可持續(xù)性。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。
省級（執(zhí)業(yè)）藥師協(xié)會應(yīng)創(chuàng)新組織管理機(jī)制，健全規(guī)章制度，完善課程開發(fā)、實(shí)施、學(xué)分授予等各環(huán)節(jié)的全過程管理。中國藥師協(xié)會加強(qiáng)對各地繼續(xù)教育活動的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督和評價(jià)，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持繼續(xù)教育公益性質(zhì)，防范商業(yè)利益影響培訓(xùn)內(nèi)容科學(xué)性，規(guī)范繼續(xù)教育活動收費(fèi)管理，及時(shí)糾正違規(guī)行為，確保執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育有效、有序地深入開展。
